przypisy końcowe i cytaty są dostępne w wersjach PDF i Scribd.

w każdym dniu szkolnym do 40 procent nauczycieli w szkołach publicznych Camden City w New Jersey jest nieobecnych w swoich klasach. Tak wysoka liczba prawdopodobnie nie wyróżniałaby się w częściach krajów rozwijających się, ale ostro kontrastuje z 3-procentowym krajowym wskaźnikiem nieobecności w przypadku płac w pełnym wymiarze godzin i pracowników amerykańskich oraz 5,3-procentowym wskaźnikiem nieobecności w przypadku amerykańskich nauczycieli ogółem. Oczywiście, nie jest nierozsądne, aby mieszkańcy Camden oczekiwali niższych stawek nieobecności nauczycieli, szczególnie gdy Dzielnica rocznie wydaje najwyższy dolar-ponad 22 000 na ucznia-na edukację swoich uczniów. A zwolennicy kolorowych studentów, którzy stanowią 99,5 procent zapisów w okręgu, mogą potencjalnie wykorzystać te nowe dane z Departamentu Edukacji do poparcia skargi na prawa obywatelskie.

począwszy od 2009 roku Urząd Praw Obywatelskich w Departamencie Edukacji USA zamieścił nową pozycję w swoim dwuletnim badaniu dotyczącym gromadzenia danych o Prawach Obywatelskich—nieobecności nauczycieli. Niezależnie od obaw o równość, zwrócenie uwagi na tę kwestię jest właściwe z dwóch powodów:

  • po pierwsze, nauczyciele są najważniejszym wyznacznikiem sukcesu akademickiego uczniów w szkole. Nic dziwnego, że naukowcy odkryli, że nieobecność nauczyciela obniża osiągnięcia uczniów.
  • Po Drugie, zasoby są ograniczone, a wszelkie nadwyżki funduszy związane z nieobecnością nauczyciela, które kosztują co najmniej 4 miliardy dolarów rocznie, powinny być lepiej wykorzystane.

Ten raport wykorzystuje zbiór danych dotyczących praw obywatelskich opublikowany na początku 2012 r., aby wzbudzić pytania i pobudzić debatę na temat nieobecności nauczyciela. Ten zbiór danych pochodzi z pierwszego krajowego badania obejmującego informacje na poziomie szkoły na temat nieobecności nauczycieli. Miarą skonstruowaną na podstawie tych informacji jest odsetek nauczycieli, którzy byli nieobecni ponad 10 razy w ciągu roku. Departament Edukacji nazywa środek „wskaźnikiem wiodącym”, rozsądną etykietą, biorąc pod uwagę udokumentowany związek między wskaźnikami nieobecności mierzonymi na poziomie nauczyciela a osiągnięciami ucznia. Jednak bardzo niewiele wiadomo o właściwościach tego nowego środka na poziomie szkoły.

średnio 36% nauczycieli w kraju było nieobecnych ponad 10 dni w roku szkolnym 2009-2010 w oparciu o 56 837 szkół przeanalizowanych w zbiorze danych. Odsetek zgłaszany przez poszczególne szkoły wynosi od 0 do 100 procent, przy czym 62 procent różnicy w miarze występuje między okręgami i jedna trzecia występuje w okręgach. Ta ostatnia statystyka jest znacząca, ponieważ wszystkie szkoły w danym okręgu działają w ramach tej samej polityki urlopowej, a poziom nieobecności nauczycieli znacznie powyżej średniej powiatowej może być objawem dysfunkcyjnej Kultury zawodowej na poziomie budynku.

średnie Stanowe dotyczące nowej miary gromadzenia danych o Prawach Obywatelskich nieobecności nauczyciela wahają się od niskiego poziomu 20.9% w Utah do 50,2% w Rhode Island. Ranking państw na stronie 8 rodzi pytania o mądrość polityki nieobecności nauczycieli niektórych państw.

w raporcie zaznaczono również, że nieobecność nauczyciela to kolejna pozycja, którą można dodać do listy sposobów, w jaki szkoły statutowe różnią się od tradycyjnych szkół publicznych. Nauczyciele są nieobecni w tradycyjnych szkołach publicznych więcej niż 10 razy w roku, w tempie 15,2 punktu procentowego wyższym niż w szkołach statutowych.

konfiguracja klasy szkoły wskazuje na zachowanie nieobecności nauczycieli. Średnio 33,3 procent nauczycieli było nieobecnych ponad 10 dni w szkołach średnich. Odpowiednie liczby dla szkół podstawowych i gimnazjów wynoszą odpowiednio 36,7 proc. i 37,8 proc. W tym sensie ten nowatorski środek śledzi konwencjonalne wskaźniki nieobecności zbudowane na podstawie dziennych zapisów nieobecności nauczycieli.

Ten raport dostarcza również dowodów na to, że uczniowie w szkołach obsługujących wysokie proporcje uczniów Afroamerykanów lub Latynosów są nieproporcjonalnie narażeni na nieobecność nauczycieli. Utrzymując stały poziom ocen i to, czy szkoła jest statutem, szkoła z odsetkiem afroamerykańskich uczniów w 90. percentylu ma wskaźnik nieobecności nauczyciela, który jest o 3,5 punktu procentowego wyższy niż szkoła w 10.percentylu. Odpowiednia różnica oparta na procentach studentów latynoskich wynosi 3,2 punktu procentowego.

dzięki tym i innym ustaleniom niniejszy raport ma na celu zwrócenie uwagi na zbyt długo zaniedbywany temat nieobecności nauczyciela. Koszty nieobecności nauczyciela, zarówno pod względem finansowym, jak i akademickim, nie mogą być już ponoszone w milczeniu. Obfitość różnic w zachowaniu nieobecności nauczycieli, zarówno między Okręgami, jak i wewnątrz, oznacza, że w wielu okręgach i poszczególnych szkołach nauczyciele mogą mieć odpowiedni dostęp do płatnego urlopu, gdy są rzadziej nieobecni.

co prawda, potrzebne są dalsze badania, zwłaszcza dotyczące czynników wewnątrz dzielnicy, które kształtują zachowania nieobecności, w tym przywództwo szkolne i normy zawodowe. Takie dochodzenie, które wymaga drobnoziarnistych danych o nieobecności powiązanych ostrożnie z innymi informacjami, może opierać się na zaletach intensywnych danych, które obecnie trwają, aby złożyć dane o osiągnięciach uczniów w oceny wydajności nauczycieli. Rząd federalny zaangażowany w to, co jest modnie nazywane „data driven decision making”, kiedy wprowadził nieobecność nauczyciela do badania zbierania danych o Prawach Obywatelskich. Decydenci polityczni na niższych szczeblach władzy mogą się przyłączyć w następujący sposób:

  • decydenci państwowi powinni ponownie przyjrzeć się statutom regulującym przywileje urlopowe pracowników. Wszyscy pracownicy powinni mieć dostęp do minimalnego standardu co najmniej siedmiu płatnych dni chorobowych rocznie, a większość nauczycieli jest objęta federalną ustawą o urlopach rodzinnych i medycznych, która przewiduje do 12 tygodni urlopu chronionego w pracy na opiekę nad nowym dzieckiem, ciężko chorym członkiem rodziny lub na powrót do zdrowia po własnej poważnej chorobie. Jednak przepisy dotyczące urlopów dla nauczycieli w niektórych stanach mogą być zbyt liberalne, podnosząc wskaźnik nieobecności i ponosząc odpowiedzialność finansową za skumulowany, niewykorzystany urlop.
  • wszystkie stany powinny podążać śladem Kalifornii i New Jersey, aby zapewnić pracownikom dostęp do ubezpieczenia rodziny i urlopu Medycznego w celu zapewnienia wsparcia dochodów, gdy pracownik ma nowe dziecko, musi opiekować się poważnie chorym członkiem rodziny lub musi wyzdrowieć po własnej poważnej chorobie.
  • zachęcanie lokalnych decydentów do „odpowiedniej wielkości” urlopu i inicjowanie polityki motywacyjnej mającej na celu zmniejszenie poziomu nieobecności nauczycieli. Istnieje wiele przykładów takich polityk i nauczyciele odpowiadają na nie. Koszty związane z inteligentnymi planami motywacyjnymi można pokryć oszczędnościami uzyskanymi dzięki obniżonym wskaźnikom nieobecności. Poprawa osiągnięć uczniów byłaby prawdopodobną i pożądaną korzyścią uboczną takich inicjatyw.

radzenie sobie z nieobecnością nauczyciela

jako pracodawcy, okręgi szkolne muszą dostosować się do pewnego poziomu nieobecności nauczyciela za pomocą kombinacji polityk i narzędzi zarządzania. Ważne zasady obejmują pewną liczbę dni płatnego urlopu z powodu choroby lub powodów osobistych oraz zachęty zniechęcające do niepoważnego korzystania z płatnego urlopu. Elektroniczny system zarządzania nieobecnościami, który rejestruje nieobecności, przypisuje zastępców i tworzy raporty, jest powszechnym narzędziem zarządzania.

polityki państwowe często ustawiają parametry dla polityki lokalnej. Na przykład okręgi w Ohio muszą oferować nauczycielom co najmniej 15 dni płatnego urlopu chorobowego rocznie. Mississippi natomiast ustawia podłogę na siedem dni. Państwa ustanowiły również poprzeczkę pod względem kwalifikacji nauczycieli zastępczych, a niektóre wymagają niewiele więcej niż dyplomu ukończenia szkoły średniej. Inne wymagają stopnia maturalnego lub nawet pełnej licencji jako nauczyciel, co ma miejsce w Dakocie Północnej.

z drugiej strony szkoły czarterowe są zazwyczaj wolne do działania poza parametrami stanu, ale tradycyjne okręgi cieszą się również swobodą wokół wielu kwestii związanych z zachowaniem nieobecności nauczycieli. Umowy zbiorowe lub zasady zarządu mogą określać, na przykład, moment, w którym odcinek nieobecności z powodu choroby wymaga weryfikacji medycznej, lub zakazać korzystania z urlopu osobistego w dniach sąsiadujących z feriami szkolnymi.

przyczyny nieobecności nauczycieli

wiele wiadomo o relacjach między nieobecnościami nauczycieli, odpowiednich Zasadach i praktykach zarządzania. Można by oczekiwać, na przykład, aby zobaczyć wyższe wskaźniki nieobecności, gdzie więcej płatnego urlopu jest dostępny i gdzie jest mniej motywacji do korzystania z urlopu oszczędnie. Nauczyciele rzadziej bywają nieobecni, jeśli są zobowiązani do telefonicznego powiadamiania dyrektora o zbliżających się nieobecnościach. Zarówno pracodawcy, jak i nauczyciele mogą korzystać z polis, które równoważą płatny urlop krótkoterminowy z ubezpieczeniem dochodowym za urlop bezpłatny związany z nieobecnościami objętymi Ustawą o urlopach rodzinnych i medycznych.

ale sama polityka i zarządzanie nie determinują zachowań pracowników. Znaczenie mają również czynniki indywidualne i na poziomie szkoły. Nauczyciele płci żeńskiej są zazwyczaj nieobecni częściej niż ich odpowiedniki płci męskiej, co jest zgodne w różnych sektorach zatrudnienia i wiąże się z obowiązkami rodzinnymi o wysokiej płci. Nauczyciele, którzy dojeżdżają na duże odległości—a zatem są bardziej podatni na złe warunki atmosferyczne i inne przeszkody—również często są nieobecni niż nauczyciele z krótszymi dojazdami.

koszty nieobecności nauczyciela

Szkoły wydają więcej na wynagrodzenia i świadczenia nauczycieli niż jakakolwiek Kategoria wydatków, więc nic dziwnego, że koszty finansowe nieobecności nauczyciela są wysokie. Z 5.3 procent nauczycieli nieobecnych w danym dniu, stypendia dla nauczycieli zastępczych i związane z nimi koszty administracyjne wynoszą co najmniej $4 mld rocznie. Dodatkowe koszty finansowe związane z nieobecnością nauczyciela obejmują wypłaty zgromadzonych, niewykorzystanych urlopów i coroczne nagrody mające na celu zniechęcenie do niepotrzebnych nieobecności. W niektórych państwach te koszty wypłat występują w postaci zwiększonych dożywotnich świadczeń emerytalnych. Kompleksowa liczba kosztów jest niezwykle trudna do obliczenia, ale nie wyklucza to wiedzy, że liczba ta jest zbyt wysoka.

ponadto, okręgi rutynowo same generują nieobecności nauczycieli, prowadząc działania doskonalenia zawodowego w czasie zajęć. Szkoły czarterowe rzadziej angażują się w tę praktykę, ale tradycyjne okręgi zwykle postrzegają koszty nieobecności jako niższe niż koszty wydłużenia roku pracy nauczyciela przy proporcjonalnym wzroście wynagrodzenia. Ta fałszywa dychotomia pokazuje, jak sztywne, tradycyjne systemy kompensacji tłumią kreatywne, oszczędne i strategiczne myślenie.

podobnie nieobecność nauczyciela wiąże się z ważnymi kosztami niefinansowymi. To negatywnie wpływa na osiągnięcia uczniów, fakt potwierdzony przez badania, które stwierdzają, że co 10 nieobecności obniża średnie osiągnięcia matematyczne równoważne różnicy między posiadaniem nauczyciela początkującego a nauczyciela z nieco większym doświadczeniem. Szacowanie takich efektów jest trudne, po części, ponieważ osiągnięcia są mierzone znacznie rzadziej niż nieobecność, co jest zjawiskiem z dnia na dzień. Koszty utraty nauki związane z nieobecnością nauczyciela mają jednak wysoką Ważność twarzy.

Uczniowie w szkołach obsługujących głównie rodziny o niskich dochodach mają tendencję do znoszenia nieobecności nauczycieli w wyższym tempie niż uczniowie w bardziej zamożnych społecznościach. Jest więc prawdopodobne, że luki w osiągnięciach można częściowo przypisać brakowi obecności nauczyciela.

kultura nieobecności

kultura zawodowa szkoły—normy formalne i nieformalne, które kierują zachowaniem nauczycieli—ma aspekt związany z nieobecnością. Badacze badali ten aspekt, tak zwaną kulturę nieobecności, w dwóch wymiarach. Pierwszy ma związek z tym, jak nauczyciele zachowują się wobec siebie nawzajem. W jednym z badań stwierdzono na przykład zmowę między nauczycielami w jednej szkole jako wyjaśnienie niezmiennie wysokich wskaźników nieobecności w stosunku do wskaźników występujących w sąsiednich szkołach. Naukowcy z Australii odkryli, że wzrost średniego wskaźnika nieobecności kolegów nauczyciela zwiększył liczbę nieobecności nauczyciela.

drugi Wymiar Kultury nieobecności skupia się na zaufaniu wśród pracowników. Zaufanie można określić jako stopień autonomii zawodowej, z którego korzystają nauczyciele. Nieobecności w Ustawieniach o niskim zaufaniu mogą reprezentować” dewiacyjny „lub” kalkulacyjny ” sposób myślenia, w zależności od tego, ile pociągnięcia kultura ma na zachowanie nauczycieli. Takie zachowanie w sferze nieobecności prawie nie brzmi sprzyjające doskonaleniu szkoły, a to podkreśla szerszą troskę o zaufanie do literatury badawczej na temat doskonalenia szkoły iw sprawach praktycznych, takich jak wnioski państw o konkurencyjne granty federalne w ramach programu Race to the Top.

choroby i zagrożenia zawodowe

charakter pracy nauczycieli może tłumaczyć niektóre ich nieobecności. Wiele badań powiązało nieobecność nauczyciela ze stresem związanym z pracą i istnieją pewne dowody na to, że nieobecności spowodowane objawami i powikłaniami napięcia głosowego można zapobiec za pomocą systemów wzmacniających klasę. Anegdotyczne raporty sugerują, że nowi nauczyciele są szczególnie podatni na choroby przenoszone przez uczniów, co sprawia, że koncepcja, że system odpornościowy nauczycieli wymaga okresu dostosowania, jest atrakcyjna. Badania w tym kierunku są trudne, ponieważ nowi nauczyciele są rzadziej nieobecni niż ich bardziej doświadczeni koledzy, po części dlatego, że nie mają przywilejów i bezpieczeństwa pracy, a być może po części dlatego, że są w stanie lepiej wykorzystać siły, angażując się w ” presenteeism.”W każdym razie stosowanie środka do dezynfekcji rąk w całej szkole zmniejsza odsetek nieobecności nauczyciela.

Timing

naukowcy konsekwentnie znaleźć dwa wzorce w czasie nieobecności nauczycieli. Po pierwsze, nauczyciele są nieobecni najczęściej w poniedziałki i piątki. Po drugie, wysoki odsetek nieobecności z powodu choroby występuje w blokach czasowych na tyle krótkich, że nie jest wymagane zaświadczenie lekarskie. Wyniki te nie są zaskakujące, biorąc pod uwagę, że są zgodne z wynikami badań pracowników w innych dziedzinach. Informacje na temat takich wzorców są tracone w tępym, szkolnym pomiarze nieobecności uwzględnionym w badaniu dotyczącym praw obywatelskich, ale to nie wyklucza, że dane te nie wprowadzą światła w ciemny zakątek polityki edukacyjnej i praktyki.

Raegen T. Miller jest Associate Director for Education Research w Center for American Progress.